第3章 草案的诞生（1 / 1）

祁同伟的办公桌成了战场的沙盘，散落的草稿纸堆叠如起伏的山丘，最顶层的《汉东省公安系统经费统筹测算表》被反复涂改，墨迹层层叠叠，宛如岁月刻下的年轮。一旁摊开的《汉东省地图》布满密密麻麻的图钉，红线圈出的区域像是伤口上凝结的血迹，无声诉说着亟待解决的顽疾。连续七日，他几乎将自己困在这间办公室，衬衫领口泛着深色汗渍，领带松垮地斜挂在脖颈，整个人却透着股近乎执拗的坚韧，仿佛一头蛰伏的雄狮，随时准备为正义出击。

在最后一页经费测算表上，祁同伟握着蓝色钢笔的手微微发颤，笔尖在数字间游走，反复核对着每一处细节。“青川县警力缺口 237 人，按现行标准需新增预算 4200 万，但垂直管理后通过编制优化能节省 15%……” 他喃喃自语，沙哑的声音像是砂纸反复打磨金属，透着疲惫与坚定。计算器按键的嗒嗒声戛然而止，他猛地抓起一旁的《邻省改革财政报告》，目光如炬，在 “人员分流安置费用” 一栏来回逡巡。窗外不知何时下起了雨，雨点密集地砸在玻璃上，与空调外机的嗡鸣交织，在闷热的夏夜编织出压抑的氛围，仿佛连天气都在为这场改革的艰难而叹息。

突然响起的敲门声惊得他笔尖一颤，在纸上划出一道长长的墨痕，仿佛是内心紧张情绪的具象化。陈立伟推门而入，警服肩章上还挂着晶莹的雨珠，怀里紧紧抱着新整理的案件卷宗。“祁书记，东海市强拆案的补充材料到了，当年涉事民警的通话记录恢复了 70%。” 祁同伟接过文件的瞬间，手指微微收紧，泛黄的纸页上，2019 年 6 月 17 日的通话清单刺痛了他的双眼 —— 时任东海市公安局副局长王某某，在强拆现场与某开发商通话高达 17 次。这些数字背后，是百姓的血泪，是正义的蒙尘，更是改革势在必行的铁证。

“把这些数据补进典型案例附录。” 祁同伟声音低沉而有力，伸手扯了扯领口，仿佛要扯开压抑许久的愤懑。他起身走向白板，上面早已被红、蓝、黑三色记号笔涂满了复杂的公式与思路。“人事权”“财政权”“考核权” 三个大字被重重圈在中央，如同一座堡垒的核心，延伸出的密密麻麻箭头，是他为改革规划的战略布局。他抓起黑色记号笔，在 “干部轮岗制度” 分支下用力写下：“基层派出所长任职不得超过 5 年”，笔尖与白板剧烈摩擦，发出刺耳的声响，那声音仿佛是他向旧体制宣战的呐喊，要将多年积压的不公与腐败一并击碎。

凌晨两点，秘书送来的第五杯浓茶早已凉透，杯壁凝结的水珠顺着杯身滑落，在桌面上晕开淡淡的水痕。祁同伟死死盯着电脑屏幕上的《改革风险评估报告》，红色标注的 “地方财政抵触概率 83%”“基层干警流失风险 67%” 等数据，像一个个红色警报，在他眼前不断闪烁。他摘下眼镜，用力揉了揉发酸的鼻梁，眼前不禁浮现出父亲临终前的画面 —— 那个在田间辛劳一生的老人，骨瘦如柴的手紧紧握着他，用最后的力气说道：“咱们老祁家的人，骨头要比石头还硬。” 父亲的话如同一记重锤，敲醒了他，让他在疲惫与迷茫中重新找回力量，坚定了改革的决心。

键盘敲击声再次响起，祁同伟开始逐字逐句修改草案的 “附则” 部分。当光标停在 “本方案自发布之日起试行一年” 时，他的手指悬在回车键上方，久久没有落下。试行，意味着妥协，意味着要给反对者留下余地，但这也是在当前局势下，为了推动改革所能争取到的最大空间。窗外的雨不知何时悄然停歇，皎洁的月光透过百叶窗，在地板上投下整齐的条纹，宛如监狱的铁栏，提醒着他改革之路的艰难与漫长。

手机在此时震动起来，是省财政厅副厅长发来的消息，打破了深夜的寂静。“祁书记，经费测算表第三部分的转移支付公式，是否考虑过县级财政留存比例？” 祁同伟立刻回复：“明早八点前，我需要最新的税收分成数据。” 发送完消息，他靠在椅背上，望着天花板上摇晃的吊灯，思绪飘回到去年的全省财政工作会议。彼时，某位地级市市长拍着桌子大声叫嚷：“把公安经费收上去，我们连路灯都没钱修！” 此刻，这句话又在他耳边回荡，他下意识地摸出烟盒，却发现里面早已空空如也，就像改革路上的重重阻碍，一次次让他感到无奈与挫败，但他从未想过放弃。

晨光微熹，第一缕阳光穿透云层，洒进办公室。祁同伟终于完成了最后一处修改，78 页的草案打印出来足有半指厚，沉甸甸地握在手中，仿佛承载着整个汉东省的希望与未来。他戴上老花镜，像呵护珍宝般逐页检查装订线是否整齐。当翻到 “监督机制” 章节时，青川县那位跪在派出所前的老农的身影，清晰地浮现在他眼前。老人浑浊的眼睛里满是绝望与无助，而派出所长却在县委书记的示意下，冷漠地将报案材料锁进抽屉。想到这里，祁同伟的眼神变得锐利而坚定，他拿起红笔，在 “省级警务督察委员会直接对省委负责” 一句下面，重重划了三道线，每一道线都饱含着他对公正的执着追求，对腐败的零容忍态度。